洛阳高新区2019年国民经济和社会发展情况

与2020年国民经济和社会发展计划

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年。年初以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市重大决策部署，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，持续深化“9+2”工作布局，统筹抓好各项工作，全区经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的态势。全年地区生产总值达160.5亿元，同比增长8.5%；规模以上工业增加值增速10.0%；城镇固定资产投资同比增长1.1%；社会消费品零售总额同比增长9.6%；万元工业增加值能耗同比下降2.22%。

（一）不忘初心牢记使命，谱写创新发展新华章

牢记“发展高科技、实现产业化”的历史使命，以郑洛新国家自创区建设为抓手，着力完善创新生态体系。全年科技支出2.1亿元，占全区一般公共预算支出的12%。创新主体培育方面。全年新认定高新技术企业54家，有效期内总数累计达到213家，占全市总数的34%。国家科技型中小企业评价入库289家。每万人有效发明专利119件。创新平台建设方面。全年新认定各类各级研发平台38家，总数达到372家。签订技术合同项目361项，完成技术交易额12.17亿元。创新人才培育方面。在洛阳市第二届优秀科技人才评选中，我区获评5名领军人才、22名杰出人才和9个创新团队，普莱柯李向东博士入选第四批“国家高层次人才特殊支持计划”，清科激光公司总经理何华入选“2019年度中原科技创业领军人才”。创新机构建设方面。新增2019年河南省技术转移示范机构2家，省级技术转移示范机构达到了14家，占洛阳市的58.3%。创新创业环境方面。成功举办第八届全国创新创业大赛先进制造行业总决赛、洛阳创业之星等赛事，进一步拓展招才引智、投洽合作平台，提升整体创新创业氛围。

（二）聚合三区特色优势，构建协同发展新框架

以新发展理念引领，积极谋划“三区”融合发展思路、方向和着力点。市场主体活跃度取得新突破。入驻市场主体突破2万家，注册资本超过1000亿元。累计新入驻企业8530家，是挂牌前存量企业的1.9倍。对外交流合作取得新突破。加入“世界自由区组织”，赴阿联酋迪拜、新加坡、英国等开展宣传推介、加快国际化建设步伐。与前海蛇口片区发起成立“全国自贸片区创新联盟”。融入“一带一路”取得新突破。洛阳—布哈拉农业综合示范区获评“河南省首批境外经贸合作区”；加快推进投资9亿元的洛阳—布哈拉大鑫矿业石墨矿项目；加快“瓜达尔河南产业园区”建设，专设洛阳片区高端装备制造产业园。金融创新取得新突破。新入驻57家金融及类金融机构，注册资金达到157.5亿元，交通银行河南省首家离岸交易中心成功落地。主板上市企业4家，全市占比36%，位居全市第一。

（三）助力企业提质增效，规划产业发展新格局

以招商引资、项目建设为主要抓手，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大并举，增强发展新动力，培育新的经济增长点。获批国家产业转型升级示范园区，为全区“23N”产业体系优化升级按下“快进键”。优化结构促转型。2019年全区装备制造、新材料两大产业产值之和占规上工业总产值比重为78%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重超过65%。开放招商显成效。全年实际利用外资4.55亿美元，引进省外境内资金57亿元，引进省内资金11亿元。签约亿元以上项目15个，总投资100亿元。项目建设促发展。全区共实施重点项目60个，总投资504.72亿元，其中省市重点项目23个，当年完成投资104.9亿元。“三大改造”增效益。全年实施三大改造重点项目44个，总投资54.14亿元，规上企业超过70%已经实施技术改造。地企合作促共赢。2019年四次地企合作联席会议我区共签约地企合作项目79个，协议总金额为74.87亿元。

（四）打造一流营商环境，对标国际引领新模式

成功举办自贸试验区洛阳片区首次高质量发展论坛；发布《2019年营商环境白皮书》，在世界190个经济体中模拟世行排名第26位，高于中国平均水平5个名次。发布《优化营商环境70条（第一批）》，着力为企业营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。审批改革实现新突破。实现“证照分离”改革全覆盖，设立企业开办“单一窗口”，最快60分钟内办完；开设企业简易注销“单一窗口”；探索新业态发展，推进两个无仓储、无运输危化园区建设，实现产值35亿元；创新兽药生产许可评审模式，取消艺术类民办培训教育机构的办学许可证，全面实行“容缺办理”。综合执法改革实现新突破。实现“双随机一公开”监管全覆盖。运用物联网、信息技术手段，创新“互联网+全景综合执法”模式，全程电子化办件率已达85%以上。全面推进信用监管机制，整治水平不断提升。信息化平台建设实现新突破。成功上线运行企业专属综合服务平台。整合优化自贸区现有的门户网站和政务服务平台，为企业提供一站式公共服务、专属定制服务、VIP服务和精准服务，平台访问量超过10万次。

（五）民生保障持续改善，三大攻坚战扎实有效。

全年民生支出占财政支出比重65.7%。完成城镇新增就业2504人，失业再就业388人，就业困难人员就业154人。3座城市书房建设投用，新建改扩建幼儿园1所、中小学3所。全面启动三山、孙旗屯村三期征迁，丰李卫生院、辛店卫生院和创业路社区卫生服务中心中医馆建成投用。“扫黑除恶”工作取得阶段性成果，信访稳定、平安建设和依法行政等工作扎实有效，为全区创造和谐稳定的社会环境。防范化解重大风险攻坚战。积极化解隐性债务，全面推进我区非法集资问题的综合治理。全年共化解4.16亿元政府债务及隐性债务，分批向群众累计返还集资款3362.5万元。精准脱贫攻坚战。全年安排扶贫专项资金699.6万元，实施扶贫项目15个。贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，贫困户家庭医生签约率实现了100%。污染防治攻坚战。全面推进“四河同治”，治理黑臭水体2800米。全区绿化覆盖率达到43.3%。持续抓好工业减排，累计取缔改造“散乱污”企业484家。

（六）生态建设持续加强，城乡发展更趋融合。

坚持规划引领，先后完成自贸区综合规划、“一河两岸”城市设计规划、“周山森林公园孙辛路以东、周山大道以西、周山森林公园核心区域以北区域”一期提升改造修建性详细规划、丰李镇总体规划等编制工作。加快推动周山生态保育区内村庄发展规划及土桥沟村改造方案、8个试点村庄建设等规划的编制工作。加大基础设施建设力度，加快完善区域功能配套。全区供热管网达92公里、供热总面积达410万平方米，基本实现全覆盖。完成“双替代”供暖改造8297户，全区2.7万名群众享受到“清洁取暖”政府补贴。河洛路安康路至宜阳段改扩建工程、周山森林公园扩建（一期）工程、甘泉河治理及景观绿化工程、北易路、三元路、丰华路等全部竣工。

总体看来，2019年全区经济增长动力持续转换，增长的速度、质量和效益稳中有进，但仍存在一些制约发展的问题和短板。一是经济总体规模有待提升，二是开放合作层次有待提高，三是产城融合发展有待加强。这些困难和挑战都需要我们采取切实有效的措施进行应对，以推动我区实现科学发展、跨越发展。

二、2020年国民经济和社会发展主要任务

2020年是十三五规划的收官之年,也是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚关键之年。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区各级各部门齐心协力，共克时艰，全区广大企业更是闻令而动，积极响应，共同为打赢疫情防控阻击战贡献了“高新力量”。受疫情因素影响，我区宏观经济下行压力依然较大,统筹做好疫情防控和经济社会发展意义重大。作为河南省内唯一的高新区、自创区、自贸区三个国家级战略叠加实施的融合区域，洛阳高新区迎来了快速发展的宝贵机遇，高新区有责任、有义务、有能力、有信心在洛阳副中心城市建设中展现更大担当、实现更大作为。

（一）立足实际着眼长远，做好统筹谋划工作

推动经济稳步发展。统筹做好疫情防控和经济社会发展，加强对全区主要经济指标的动态统计分析工作，充分发挥经济运行的监测作用，确保经济不发生大的波动。统筹做好项目谋划，重点推进银隆新能源、格力智能制造等23个省市重点项目，为全区经济发展提供项目支撑。谋划“十四五”发展蓝图。坚持新发展理念和高质量发展主线，突出创新引领，坚持目标导向和问题导向相统一，做到多规合一，高质量编制全区经济社会发展“十四五”规划。推动高端产业集聚。以国家产业转型升级示范园区建设、黄河流域生态保护和高质量发展为抓手，通过优化园区功能、推进三大改造等措施，推动传统优势产业高端化、绿色化、智能化。瞄准新材料、高端装备制造、生物医药、数字经济、文化创意等重点领域，积极探索和发展新业态、新模式。积极推进一区多园建设，完善合作共建、产业共育和利益共享的合作机制，提升园区共建水平。

（二）紧密围绕创新主线，汇聚经济发展新动能

持续推进创新主体、创新平台“双倍增”。持续开展科技型中小企业评价工作，2020年科技型中小企业评价入库300家，加强高新技术企业培育力度，2020年新认定高新技术企业30家；有效发明专利拥有量不低于2300件。做好现有研发平台创新服务能力提升工作，引导研发平台提质增效。2020年新认定市级以上研发平台30个以上。强化创新型人才培育。利用“评审权限下放”等政策利好，推进企业和高校、科研院所之间人才双向流动，充分发挥国家级专家服务基地优势，建设招才引智示范园区；积极推进人才管理体制改革试验区建设，招引高层次领军人才团队，推动“人才+项目”进区实施。强化创新型机构建设。联合中科院自动化所、清华洛阳基地、河科大及重点智能装备企业，布局建设智能装备公共技术研发服务平台。推广应用专利导航，将专利导航有机融入我区招商引智和产业运行决策过程，优化产业布局和产业结构。

（三）充分释放改革红利，打造全市开放合作先行区。

大力开展招商引资。充分发挥格力、银隆和万邦等现有行业龙头企业的引领作用，在建链、补链、强链上下功夫，吸引和带动一批关联企业落户我区，全力打造完善、高效、持续的产业链条。创新招商发展模式，探索与优质主体和平台合作，引进跨境电商，互联网+、共享经济等用地少、产出高的新经济业态项目。积极推进综合保税区建设。按照“边规划、边建设、边招商”的思路，科学规划空间布局，高标准推进基础设施建设，打造“智慧化园区”。重点引进拜波赫数码镜头等一批外贸支撑型项目，确保乾发供应链等项目建成运营，支持洛布农业综合示范区升级为国家级境外贸易园区，加快大鑫矿业、瓜达尔港洛阳自由贸易产业园区建设，把洛阳综保区打造成我省对外开放的重要载体和平台。充分发挥自贸区示范引领作用。强化深层次开放意识，推进制度规则向沿海地区看齐、与国际通行接轨，加快推动由商品和要素流动型开放向制度规则型开放转变。持续推进五大服务体系建设，积极推进国际智能制造合作示范区建设。

（四）优化提升企业服务，打造优质营商环境

着力优化企业服务。树立全新服务理念，完善领导分包重点企业制度；精准对接企业需求，积极开展高新技术企业申报、政策解读等各项培训及服务。营造便捷高效政务环境。推动市政府及相关部门通过直接下放、刻制“2号印章”、开辟“绿色通道”等方式，为高新区争取更大的改革自主权，实现企业“办事不出区”。落实政务服务事项动态调整制度，进一步完善各部门政务服务事项目录和权责清单目录。营造公平公正法治环境。加快建立部门联合“双随机、一公开”“两库一单”和联席会议制度。完善信用监管机制，加快建立部门间联合惩戒反馈机制。坚持对新兴产业实施包容审慎监管。营造优质创新创业环境。持续推进“创业苗圃—孵化器—加速器”孵化链条的建设，完善孵化链条的服务体系，举办洛阳创业之星等赛事，为企业搭建更多的创新创业服务平台。营造开放便利贸易环境。发挥自贸区、综保区和跨境电商综试区等平台作用，加快洛阳的内陆开放区域性战略门户建设，深化“一带一路”沿线国家城市的国际产能合作。

（五）凝心聚力攻坚克难，坚决打赢三大攻坚战

打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，推进地方政府债务信息公开，有效防范法定限额内政府债务风险。加大处非工作力度，开展防范非法集资宣传活动，坚持案件办理过程公开透明、积极挽损减少群众损失。打好精准脱贫攻坚战。围绕市委市政府“打好收官战、谱写新篇章”的精神，在巩固提升脱贫成果的同时，打好防返贫、防致贫的组合拳，重点关注临贫、易贫人群，聚焦因病、因学、因灾、因意外等四大致贫返贫因素，健全稳定脱贫的长效机制。打好污染防治攻坚战。坚持科学治污、依法治污，突出重点，精准施治，综合施策，切实完成大气污染防治、土壤污染综合防治、“河长制”等工作目标，构筑高质量发展的绿色屏障。

（六）科学推进产城融合，增强城镇综合承载力

全面启动三山、孙旗屯村三期征迁和徐家营二期、丰李（丰义、丰鑫、丰仁）安置房、辛店（泰昌、泰荣）等安置房建设工作。加快实施丰李片区基础设施建设项目，按时完成开元西路西延线、马窑路、伊洛路东段、甘泉河大道等建设工作，尽早开工建设火炬大桥项目。抢抓国家“新基建”机遇，加快新型基础设施建设，推动我区高质量发展。

（七）着力保障改善民生，促进共建共治共享。

就业创业保民生。兑现各类政策奖扶，坚持不懈抓好离校未就业大学生、贫困劳动力、就业困难人员就业工作。积极实施职业能力提升行动计划，大力提高技能工人水平。完善保障兜底线。积极落实城乡低保、优抚、困难家庭临时救助和救灾救济等政策，推进各类社会保障事务工作开展积极推进“五个社保”体系建设，完善社会保障制度。全面提升辖区医疗服务水平，强化医疗基础设施建设，实现市、区、乡、村四级远程医疗会诊。优化服务促便利。加大中小学建设力度，确保第二实验学校竣工并投入使用，加快推进张庄小学、华夏路中学建设。以分级诊疗、双向转诊、远程会诊为依托，在实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖的基础上，精准施策，重点做好重点人群签约服务。维护稳定保平安。认真落实常态化疫情防控工作。建章立制、常态保持将“扫黑除恶”工作推向深入。持续开展信访积案化解集中攻坚活动，强化源头防范和治理。持续做好安全生产、重大疾病防治、消防安全、食品药品安全、粮食安全、平安建设、信息化建设、禁毒等工作，为全区各项事业发展营造和谐稳定的社会环境。