您当前所在的位置: 网站首页 >> 公开信息内容
洛阳高新区管委会办公室关于印发洛阳高新区地震应急预案的通知
索引号: bgs-/2017-1019014 公开目录: 应急管理 发布日期: 2017年10月10日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号:
 

洛阳高新区管委会办公室
关于印发洛阳高新区地震应急预案
的 通 知

洛开办〔2017〕31号

各乡(镇)人民政府,徐家营街道办事处,区属各有关单位:
    《洛阳高新区地震应急预案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                          2017年9月8日


洛阳高新区地震应急预案

    1、总则
    1.1编制目的
    规范我区地震应急工作,提高应对破坏性地震灾害能力,合理配制救灾资源,确保地震应急工作迅速、高效、有序开展,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。
    1.2编制依据
   《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《河南省防震减灾条例》《河南省地震应急预案》和《洛阳市地震应急预案》等法律、法规和政策规定。
    1.3适用范围
    本预案适用于我区域内处置一般级地震灾害事件和其他地震影响事件的应对工作。
    1.4工作原则
    抗震救灾工作坚持“统一领导、分级负责、属地为主、资源共享、快速反应”的工作原则。地震灾害发生后,各级政府和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展前期处置。
    省政府是应对本行政区域特别重大、较大地震灾害的主体;市政府是应对本行政区域一般地震灾害的主体,区管委会是应对我区区域内强有感地震事件(大于3.0级,小于4.0级)的主体。特别重大、较大、一般地震灾害事件发生后,立即按照预案开展前期处置工作,并配合省、市抗震救灾指挥部做好地震应急工作。
    2、组织体系
    2.1区抗震救灾指挥机构
    区防震抗震指挥部平时负责领导、指挥和协调全区防震减灾工作。发生地震灾害事件后,区防震抗震指挥部即转为区抗震救灾指挥部(以下简称区指挥部),负责统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。区指挥部指挥长由区管委会分管防震工作的副主任担任;指挥部副指挥长由区直机关工委书记、农村和社会事务局局长、高新公安分局局长、城市监察管理局局长担任;区指挥部成员由区管委会办公室、区直机关工委、农村和社会事务局、土地和建设服务局、高新公安分局、项目服务和经济发展局、文化教育体育管理局、高新交巡大队、财政局、市环保局涧西分局、安全生产监督管理局、城市监察管理局、食品药品监督管理局、热力公司、消防大队、孙旗屯乡人民政府、辛店镇人民政府、丰李镇人民政府、徐家营街道办事处分管负责同志担任。根据工作需要,可增加有关部门和单位负责同志参加。
    指挥部下设办公室,办公室设在区城市监察管理局,办公室主任由城市监察管理局局长兼任,负责区指挥部日常工作。
    指挥部办公室地址:火炬大厦C401室,联系电话:64332501,传真:64332501。
    当地震灾害影响室内指挥时,在火炬大厦广场设临时应急指挥所。
指挥部可根据实际情况,在事发地设立现场应急指挥部。
    2.2区指挥部主要职责
    统一领导全区的抗震救灾工作。依据灾情决定派遣现场地震应急工作队、应急救援队、医疗卫生和工程抢险队伍,实施伤员救治、转运、遇难人员善后处理及重点工程和基础设施的抢修工作;决定调运救援物资,组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应;决定实施重点目标保护和交通管制等强制措施;请求市政府派遣地震灾害紧急救援队,协调有关部门实施对口紧急支援;组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;协调跨县(区)抗震救灾工作和临震应急事项;负责接待国家、省市慰问团等,承办区党工委、管委会慰问团的具体事务;指导灾区抗震救灾工作,协调解决抗震救灾中急需解决的重大问题;必要时,区指挥部派出现场指挥部,在区指挥部的领导下,现场组织、指挥、协调应急处置和救灾工作。
    2.3区指挥部办公室主要职责
    迅速接受区抗震救灾指挥部关于抗震救灾的各项指令;掌握各乡镇、街道办事处和各委办局抗震救灾工作情况;收集、汇总震情、灾情、社情、民情和地震应急工作信息,及时上报区管委会和市地震局;及时向区指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况,做好事故信息和有关指令的上传下达,保证事故信息沟通渠道畅通;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;负责组织建立和维护高新区地震灾情速报网,起草区指挥部文件、简报,负责区指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担区指挥部日常事务和交办的其他工作。
    2.4指挥部成员单位职责
    区管委会办公室:负责协助除区指挥部指挥长、副指挥长外的区领导做好区管委会各项应急指令的上传下达,按规定向市政府报送事件信息;向区管委会领导通报区指挥部下达的启动应急响应指令;负责组织协调有关单位向公众发布预警信息;负责做好跨行政区域应急机构的沟通协调,申请上级应急支援;负责小型移动应急平台的正常使用。
    区直机关工委:负责做好灾情的新闻发布工作,对各级舆论进行引导、监督;组织媒体在现场指挥部选择合适地点进行集中报道;及时采取授权发布、发新闻稿、组织报道、接受采访、举办新闻发布会等形式发布信息。
    项目服务和经济发展局:负责组织协调有关部门做好地震灾害事件应急救援物资的储备、调拨和紧急供应工作。
    农村和社会事务局:负责组织、协调突发地震灾害事件中受灾群众的临时救助和转移安置工作,组织灾区民房倒塌恢复重建和对灾民进行基本生活救助;负责灾情损失评估;组织对遇难人员遗体处置等善后工作;组织协调医疗卫生机构开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,并根据需要提供技术支持。
    土地和建设服务局:负责有地震所引发的重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时做好应急处置工作。
    文化教育体育管理局:负责做好危及校舍安全的地震灾害的防治工作;地震发生时做好在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育,配合区直工委及时发布地震灾害预报预警信息,做好地震灾害应急防治的宣传报道工作。
    安全生产监督管理局:负责组织、督促工业企业做好所辖生产生活区及周边危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地震灾害的防治工作。
    高新公安分局:协助灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移到安全地带;对遇难人员遗体进行鉴定;协助灾区有关部门维护社会治安,打击违法犯罪活动。迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
    高新交巡大队:迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
    财政局:负责保障落实地震灾害事件应急处置区级负担经费,督促各乡镇财政落实本级财政负担的应急防治资金和救援资金,对地震灾害事件应急处置经费进行监督管理。
    市环保局涧西分局:负责督促、指导对地震灾害引发的环境污染次生灾害组织应急处置工作,并加强监控,及时提供环境监测信息。
    城市监察管理局:负责协助住建委对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告直接经济损失情况;及时组织抢修损毁的城市道路,确保道路畅通;提供地震灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地震有关的地质灾害或由地震灾害引起的灾害进行监测,并对地震的发展趋势进行预测。
    消防大队:负责及时组织搜救人员对灾区进行搜救,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区隐患和环境风险排查、防范工作;组织搜救被困群众和受伤人员;组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险。
    各乡镇人民政府、街道办事处:负责事故前期处置工作,开展灾害应急救援工作并及时向区指挥部报告事故情况;当发生地震灾害时,为灾害应急救援提供相关保障;配合上级指挥部组织协调工作,积极开展灾害救援。
   
 2.5应急工作组
    2.5.1综合协调组及职责
    牵头单位:城市监察管理局
    成员单位:项目服务和经济发展局、农村和社会事务局、高新公安分局

    负责应急抢险工作的综合协调,保证抢险工作有序开展。
    2.5.2抢险救援组及职责
    牵头单位:城市监察管理局
    成员单位:各乡镇街民兵应急分队、农村和社会事务局、土地和建设服务局、消防大队

      负责组织搜救被困群众和受伤人员;组织各类次生灾害处置及特殊建筑物的抢险;组织对可能发生次生灾害的地点和设施采取紧急防护措施;协调外援部队的救援行动。
    2.5.3群众生活保障组及职责
    牵头单位:农村和社会事务局
    成员单位:农村和社会事务局、项目服务和经济发展局、财政局
    负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作。接受和安排国内外各种捐赠;负责抗震救灾款物的监管与审计。
    2.5.4医疗救治和卫生防疫组及职责
    牵头单位:农村和社会事务局
    成员单位:食品药品监督管理局
    负责组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移后送;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。
    2.5.5道路、基础设施抢修组及职责
    牵头单位:城市监察管理局
    成员单位:农村和社会事务局、热力公司
    负责联系洛阳高新供电有限公司、洛阳燃气公司、洛阳水务集团等单位,做好供水、排水、供电、供气、供热等生命线工程的抢修;清理灾区现场,对危险建筑实施工程排险;路灯,泵站设施的抢修;负责配合上级部门修复毁坏的公路以及道路设施。
    2.5.6地震监测和次生灾害防范处置及职责
    牵头单位:城市监察管理局
    成员单位:安全生产监督管理局、消防大队、市环保局涧西分局、土地和建设服务局
    负责密切监视震情发展,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强灾区河湖水质等环境监测和危险化学品等污染控制,减轻或消除环境污染危害,保障灾区饮用水安全。
    2.5.7社会治安组及职责
    牵头单位:高新公安分局
    成员单位:孙旗屯乡人民政府、辛店镇人民政府、丰李镇人民政府、徐家营街道办事处
    负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解,切实维护社会稳定。
    2.5.8信息发布、宣传报道和涉外工作组。
    牵头单位:区直机关工委
    成员单位:管委会办公室、农村和社会事务局、文化教育体育管理局
    负责与抗震救灾工作相关的涉外事务;组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。
    3、预防和预警机制
    3.1.1城市监察管理局要经常向市地震局加强对地震灾害险情的动态监测,发现险情及时向指挥部成员单位通报。各成员单位要做好地震灾害信息收集工作,并做好相应的防范和应急准备工作;工矿企业、工程建设等单位要加强安全生产管理,做好地震灾害防范工作。
    3.1.2出现地震灾害前兆时,监测单位、监测人及知情单位和知情人要通过各种预报预警方式及时向周边受威胁的群众报警,同时指挥部办公室向管委会报告有关情况,包括发现的时间、地点、发生的现象和影响程度。
    4、响应机制
    4.1地震灾害分级
    根据洛阳市地震应急预案地震灾害分级内容,地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
    (1)特别重大地震灾害:造成300人以上死亡(含失踪),或直接经济损失占地震发生地省(市、县)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
根据洛阳市地震应急预案地震灾害分级内容,发生7.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。
    (2)重大地震灾害:造成50人以上300人以下死亡(含失踪),或造成重大经济损失的地震灾害。
根据洛阳市地震应急预案地震灾害分级内容,发生6.0级以上7.0级以下地震,初判为重大地震灾害。
    (3)较大地震灾害:造成10人以上50人以下死亡(含失踪),或造成较重经济损失的地震灾害。
根据洛阳市地震应急预案地震灾害分级内容,发生5.0级以上6.0级以下地震,初判为较大地震灾害。
    (4)一般地震灾害:造成10人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的地震灾害。
根据洛阳市地震应急预案地震灾害分级内容,发生4.0级以上5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。
    4.2分级响应
根据地震灾害分级情况,洛阳市地震应急预案将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
    应对特别重大地震灾害、重大地震灾害,启动I级响应,省、市政府指挥和协调全省、市抗震救灾工作。区管委会将根据洛阳市地震局的要求启动相应级别应急响应,在省、市政府领导下指挥和协调全区抗震救灾工作。
    应对较大地震灾害,启动Ⅱ级响应,省、市政府指挥和协调全省、市的抗震救灾工作;区管委会启动相应级别应急响应,在省、市政府领导下指挥和协调全区抗震救灾工作。
    应对一般地震灾害,启动Ⅲ级响应,由市政府指挥和协调全市抗震救灾工作;区管委会将根据洛阳市地震局的要求启动相应级别应急响应,在市政府领导下指挥和协调全区抗震救灾工作。
    应对强有感地震事件,启动Ⅳ级响应,由区管委会指挥和协调本地区的地震应急工作。
    5、灾情报告
    地震灾害发生后,区指挥部迅速启动区地震灾情速报网,收集地震灾情信息,各乡镇、街道、办事处、各部门、各单位迅速了解本地区、本部门、本单位的地震灾情信息,上报区抗震救灾指挥部。由区抗震救灾指挥部上报区管委会和市地震局。
    灾情信息报送内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡情况、社会影响等。
    6、应急响应
    6.1搜救人员
    立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地驻军、民兵、消防、民营企业等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。
    6.2开展医疗救治和卫生防疫
    迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品的供应力度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。
加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗。
    6.3安置受灾群众
    开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、社区、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。
    做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。
    6.4抢修基础设施
    抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、城市道路、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
    6.5防御次生灾害
    加强次生灾害监测预警,防范由强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、军工科研生产重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施。
    6.6维护社会治安
    严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
    6.7发布信息
    各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则,由区直工委负责地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要及时、准确、客观。区防震抗震指挥部根据有关震情灾情信息报送和新闻报道有关规定,及时公布震情和灾情信息,适时发布后续公告。
    6.8应急结束
    根据洛阳市地震局终止应急响应的决定,终止我区应急响应。
    7.1 特别重大、重大地震灾害(Ⅰ级响应)
    根据初判指标,初判为特别重大、重大地震灾害,由市地震局提出启动Ⅰ级响应的建议报市政府决定。
    地震发生后,区指挥部立即启动本级预案,先期处置、边行动边报告,发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本区域抗震救灾工作。
    7.2 较大地震灾害(Ⅱ级响应)
    根据初判指标,初判为较大地震灾害,由市地震局提出启动Ⅱ级响应的建议报市政府决定。
    地震发生后,区指挥部立即启动本级预案,先期处置、边行动边报告,发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
    7.3一般地震灾害(Ⅲ级响应)
根据初判指标,初判为一般地震灾害,由市地震局提出启动Ⅱ级响应的建议报市政府决定。
    地震发生后,区指挥部立即启动本级预案,先期处置、边行动边报告,发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
    7.4应对强有感地震事件(Ⅳ级响应)
    根据初判指标,初判为强有感地震事件,由区指挥部办公室提出启动Ⅳ级响应的建议报区管委会决定后上报市地震局及市政府。
地震发生后,区指挥部立即启动本级预案,先期处置、边行动边报告,发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
    7.4.1区本级应急处置
    强有感地震发生后,对发生在城区和在建工程等重要工程场地附近及乡镇的有感地震,可能产生较大社会影响的,应采取必要的应急措施。
   (1)强有感地震发生后,区管委会立即启动本级预案。
   (2)迅速启动区地震灾情速报网,快速调查、划定本区有感范围,报市政府和市地震局。
   (3)区管委会视情况召开区抗震救灾紧急会议,部署抗震救灾工作。
   (4)开放应急避难场所,转移和安置受灾群众。
   (5)发现有人员伤亡和房屋倒塌,及时组织抢险救援队、公安消防部队、医疗卫生救援队、等各类抢险救援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众;
   (6)组织、调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要;
   (7)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作。
   (8)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援;
   (9)联系市地震局,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作;
   (10)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
   (11)密切关注当地对地震的社会反映,发现地震谣言或误传及时予以平息。
   (12)区管委会视情况请求市政府实施对口支援和援助。
    8、恢复重建
    8.1恢复重建规划
    较大以上地震发生后,在省政府和市政府指导下,编制地震灾后恢复重建规划。
    8.2恢复重建实施
区管委会根据灾后恢复重建规划,按照《河南省防震减灾条例》明确的职责分工,密切配合,结合当地经济社会发展水平,采取有效措施,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。
    9、附则
    9.1预案管理与更新
    本预案由区管委会批准发布,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。
    9.2预案实施时间
    本预案自印发之日起施行。

       
版权所有 1998-2017 洛阳国家高新技术产业开发区 豫ICP备05024475号
Copyright © 1998-2017 lhdz.gov.cn. All rights reserved.