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洛阳高新区管委会关于印发《洛阳高新区第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》的通知
索引号: bgs-/2018-1108002 公开目录: 重点领域信息公开 发布日期: 2018年11月08日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号: 洛开〔2018〕48号
 

洛阳高新区管委会

关于印发《洛阳高新区第三期学前教育

行动计划(2017-2020年)》的通知  

洛开〔2018〕48号  

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区属有关单位:

为加快我区学前教育事业发展,现将《洛阳高新区第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》印发给你们,请予遵照执行。

 

 

 

                                  2018年10月15日

 

洛阳高新区第三期学前教育行动计划

2017-2020年)

为贯彻党的十九大“幼有所育、学有所教”、“优先发展教育、办好学前教育”精神,落实党的十八届五中全会“发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展”要求,根据市教育局、市发展与改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局联合制定的《洛阳市第三期学前教育行动计划(2017-2020 年)》要求,特制定本计划。

一、重要意义

办好学前教育,关系人生起点的公平,关系国家和民族的未来。实施三期行动计划,加快发展学前教育,是为儿童终身发展奠基,推进教育现代化的必然要求;是推动二孩政策落地,保障民生的迫切需要;是落实十九大精神,推进教育扶贫,从人生早期阻断贫困代际传递,促进全面建成小康社会的重大举措。是巩固一、二期建设成果、继续深化改革、促进学前教育可持续发展的有效措施。必须深刻认识此项工作的重要意义,针对薄弱环节和突出问题采取有力措施,坚定不移地推进学前教育改革发展,积极回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

经过前两期行动计划的实施,我区不断加大学前教育发展力度,学前教育事业获得了较大发展。截至2016年底,全区共有幼儿园23家,其中5家为市级示范幼儿园,在园幼儿 4248人,全区学前三年毛入园率达到 89.9%,“入园难”进一步缓解,学前教育发展迈上新台阶。但是,学前教育仍是我区教育体系中较薄弱的环节,公办园、普惠性资源不足,可持续发展的体制机制建设滞后,管理水平和保教质量参差不齐等问题还普遍存在,仍需要加快发展。

二、总体思路

紧紧围绕我市“四高一强一率先”奋斗目标和“9+2”工作布局,立足“保基本、补短板、促公平”,坚持“扩资源、健机制、提质量”的核心任务,落实政府责任,坚持科学规划,优化布局结构,公办民办并举,继续扩充资源总量;重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节;坚持公益普惠,加大财政支持力度,进一步提高公办幼儿园提供普惠性服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务;强化机制建设,深化投入、用人和管理体制机制等方面改革,确保学前教育可持续发展;加强规范管理,强化评估监测,提高保教水平,促进幼儿健康快乐成长。

三、目标任务

(一)总体目标

2020 年,全区学前三年毛入园率达到 90.5,普惠性资源覆盖率稳定在 86左右,构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系,形成以示范幼儿园为引领,以民办幼儿园为补充的学前教育发展格局,实现教育发展的结构性新突破。学前教育管理体制和办园体制逐步理顺,学前教育合理成本分担机制普遍建立,运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。

(二)重点任务

1.增加普惠性资源供给。继续加大学前教育基础设施建设,着力增加普惠资源,改善办园条件。每年新建改扩建一批幼儿园,认定、扶持一批普惠性民办幼儿园,逐年提高普惠性幼儿园数量和提供普惠性学位数量所占比例。

2.坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,落实各项优惠政策,积极鼓励和扶持民办幼儿园,形成公办、民办幼儿园共同发展的良好环境。 坚持全面覆盖、协调发展原则。将学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务,切实优化学前教育资源配置,促进学前教育均衡协调发展。

3.坚持规范管理,规范办园行为。强化师资队伍建设,加强学前教育师资培养、培训,全面提高保教质量,幼教队伍上要实现按标准足额配备、学历达标率、持证上岗率要达到100%。努力建立一支高素质的幼儿教师队伍,形成教育部门主管、相关部门齐抓共管通力协作的学前教育管理体制。在有条件的幼儿园还要积极开办家长学校,为学前幼儿及家长提供早期保育与教育服务。

4.提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革,坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心成长规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动,保教并重,锻炼幼儿健康的体魄,激发幼儿探究兴趣,培养积极的交往与合作能力,养成良好的品德与行为习惯,促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。完善幼儿园教师培养培训机制,提升师资队伍整体素质。加强学前教育教研力量,健全教研指导网络。加强幼儿园骨干体系建设,稳妥推进各级示范幼儿园创建工作,逐步形成梯次合理、定位明晰的示范幼儿园体系。深入开展幼儿园结对帮扶工作,整体提升农村幼儿园保教质量。

四、政策措施

(一)扩充普惠资源,提高普及水平

1.优化学前教育布局。统筹考虑人口政策调整和城镇化进程需要,依据城市总体规划、区域教育专项规划和幼儿园建设标准,结合城镇发展、人口增长和学前教育发展实际,结合居住区规划合理布点,科学规划幼儿园布局、规模,保证幼儿园的规模、数量与城市发展和人口增长相适应。以发展公办园和普惠性民办园为主体,重点加强脱贫攻坚地区、城乡结合部、二孩政策实施后新增人口集中地区的幼儿园建设。将幼儿园建设用地纳入政府土地利用总体规划和城乡规划,扩大幼儿园用地供给,合理确定用地指标,优先保障普惠性幼儿园用地,同时,按照相关要求,继续在住宅小区内规划、配建幼儿园。

2.加快公办幼儿园建设。继续实施公办幼儿园建设工程,制订分年度公办幼儿园建设方案,并将年度建设任务纳入政府民生工程。落实每个县(市、区)城区至少举办3所标准化公办幼儿园的要求,通过新建、扩建或盘活机关、企事业单位等因各种原因停办、闲置的教育资源,加快建成一批城区公办幼儿园。落实3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园的要求,到2020年,彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。加快集中连片贫困地区乡村幼儿园建设,继续有效利用农村中小学闲置校舍等富余资源,改建成安全、达标的公办幼儿园。

3.支持普惠性民办幼儿园发展。根据上级精神和本地实际情况,积极推进普惠性民办幼儿园认定工作。对通过认定的普惠性民办幼儿园,采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式予以支持,逐年提高普惠性民办园比例,提升办园水平和保教质量。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改。

4.持续做好小区配建幼儿园移交工作。落实住宅项目配建幼儿园政策,实现城镇每5000人左右设置1所6个班的公办或普惠性民办幼儿园,建成后按照有关规定移交给当地政府举办成公办或委托办成普惠性民办幼儿园。教育、国土、规划、住建部门切实履行职责,联合开展小区配建园专项整治,对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办园的要全面整改。

5.发展特殊儿童学前教育。鼓励举办特殊教育幼儿园,支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立幼儿园或学前班(部)。鼓励普通幼儿园接收轻度残疾幼儿入园学习,推进学前融合教育试点项目实施,增加残疾适龄儿童的入园机会。

(二)健全体制机制,提高保障水平

1.理顺管理体制。健全“市级统筹,以县(市、区)为主”的学前教育管理体制。履行好县域内学前教育规划、投入、监管及推进均衡发展的主体责任。充分发挥乡镇政府的作用,各乡镇(街道)配合做好保障区域内公办幼儿园建设用地,规范区域内各类幼儿园管理,加强幼儿园周边环境治理等工作。

2.完善办园体制。实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办幼儿园合并、政府购买服务、生均财政拨款等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。2018年年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。鼓励采取公办幼儿园举办分园区的形式,扩大公办学位供给。

3.健全投入机制。按照“学前教育建立政府投入,社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”要求,将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。鼓励社会力量及普惠性民办幼儿园扩充资源,每新增1个标准班按照市辖区不低于7万、县(市)及以下不低于5万的标准给予一次性奖补,奖补标准随经济社会发展适时调整。逐步完善与公益普惠方向和管理体制相适应的生均拨款、奖补、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。严格执行公办幼儿园生均财政拨款制度,对公办幼儿园实行生均财政拨款综合定额;完善非政府办普惠性幼儿园财政奖补政策,对非政府办普惠性幼儿园实施分项奖补;健全资助制度,对建档立卡贫困家庭幼儿补助保教费和生活费,资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育,优先保障学前融合教育试点项目等特殊儿童学前教育经费。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力等,动态调整公办幼儿园收费标准。创新投入机制,鼓励国内外资本以多种方式进入学前教育领域,支持政府以PPP模式与社会资本合作办园。鼓励优质连锁、品牌机构办园,促进我区学前教育品牌化、多元化发展,满足幼儿家长不同层次的学前教育需求。

4.稳妥推进公办园招生机制改革。完善幼儿园招生管理办法、强化招生监管,重点围绕入园机会均等,试点探索公办幼儿园招生改革新路径。

(三)构建队伍建设支持体系,稳定优化师资力量

1.探索人事制度改革。积极探索公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的管理人员、骨干教师合理流动机制,通过公办幼儿园管理人员和骨干教师到普惠性民办幼儿园结对、帮扶等方式,逐步缩小园际间骨干教师比例差距。

2.优化队伍结构。按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,补足配齐各类幼儿园教职工。采取核定编制、事业编制总量内合理调配、区县统一招考管理、政府购买等方式,及时补充公办幼儿园教师。重视农村和边远贫困地区幼儿园合格师资的配备。继续做好国家学前教育巡回支教项目试点工作,鼓励聘任优秀的幼儿园退休教师到师资短缺的农村地区任教或开展巡回支教。严格落实幼儿园教职工持证上岗制度,将提高教师持证率列入年度教育业绩考核指标,到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。鼓励幼儿园园长参加任职资格培训工作,提高园长专业化水平。

3.提高培养培训质量。完善学前教育专业培养方案,深化课程与教学改革,注重综合素质、专业能力和实践能力培养,全面提高培养质量。积极开展幼儿园教师培训,科学设置培训课程,提高培训的针对性和实效性。依托优质学前教育培训机构,采取远程、集中、跟岗学习等多种形式开展培训。发挥好名师工作室、骨干教师、学科带头人等作用,采取多种形式开展业务指导。乡镇和幼儿园要建立园本培训制度,加强教研交流,不断促进教师的专业成长。重视对幼儿园特教师资的培养。

4.保障合法权益。根据上级有关规定,结合当地实际,通过生均财政拨款、专项补助等方式,支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。探索建立对普惠性民办幼儿园教师收入增长的激励机制。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。不断完善和全面落实符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。对长期在农村幼儿园工作的教师,在职务(职称)评聘等方面给予倾斜。

(四)加强管理指导,提升保教质量

1.创新管理模式。推动实施以区直属幼儿园和乡镇中心幼儿园为核心的县域、镇域一体化管理。发挥乡镇中心幼儿园的辐射作用,加强对农村学前教育的业务指导。有条件的地方要将农村小学附设幼儿园(班)逐步从所属小学剥离,实现独立办园。推进示范性幼儿园创建和星级评定工作,到2020年,至少建成1所省级示范幼儿园或8星级以上普惠性幼儿园,建成6所市级示范幼儿园;其余的幼儿园30%达到一级园,40%达到二级园,100%幼儿园达到洛阳市办园标准。以公益办园为出发点,提倡集团化办园,以总园自主办分园、吸纳具发展潜力的幼儿园等方式组成幼教集团,引导集团内各园向优质普惠园发展。鼓励有条件的示范幼儿园以举办分园、承办新园、托管弱园、合作办园等多种形式,积极扩大区域内优质学前教育资源。发挥各级示范幼儿园的辐射带动作用,在全区范围内深入开展结对帮扶工作,全面提升农村幼儿园保教质量。

2.加强动态监管。加强幼儿园监管机构和队伍建设,完善监管机制,规范办园行为,强化安全管理。有关部门按职能履行职责。建立健全日常管理和随机抽查制度。将包括无证幼儿园整治在内的幼儿园安全工作纳入平安建设考核内容,持续开展无证园清理整顿,及时消除非法办园。健全幼儿园内部财务制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝乱收费。落实上级幼儿园保教质量评估指南,建立全区幼儿园保教质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评估范围。去教育行政部门建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园办园级别、教师配备、特色、收费、学位数、地址、联系方式等基本信息,便于幼儿入园接受社会监督。树立学籍意识,加强学籍管理。到2020年,健全学前教育管理信息系统,推动学前教育管理信息系统与中小学学籍管理信息系统接轨,利用学籍信息系统和事业单位登记工作,引导家长选择备案幼儿园。

3.改善办园条件。深入开展幼儿园(特别是薄弱园)达标升级工作,到2020年,85%的幼儿园基本达到省定幼儿园办园基本标准。重视幼儿园玩教具、幼儿图书配备的督促指导,为幼儿创设丰富的教育环境。加强幼儿园信息化建设,重点为农村幼儿园配建校园网。搭建学前教育信息服务平台,加强信息化技术应用能力培训,推动信息技术在幼儿园管理、保教工作、师资培训等方面广泛应用。

4.实施科学保教。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,加大力度纠正“小学化”倾向力度,全面提升保教质量。2018年开展防止和纠正“小学化”倾向专项治理行动。区教育主管部门成立领导小组并制定方案,通过专项督查、专题指导、经验交流、宣传引导等方式,疏堵兼行,形成防止幼儿园“小学化”倾向长效机制。重视教研队伍建设,教研机构配备学前教育专职教研员,加强对幼儿园的业务指导和专业引领。健全教研网络,完善区域教研和园本教研制度,依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,建立学习共同体,开展教育教学研究和保教实践经验交流。鼓励幼儿园立足园本,合理开发和利用课程资源。积极开展特色课程研究与推广工作。鼓励有条件的幼儿园、社会公益资源面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。

五、组织实施

(一)加强组织领导、部门协作

把大力发展学前教育作为重大民生工程,纳入经济社会发展总体规划,按照“区级统筹、布局规划、乡镇为主、分工负责”的学前教育管理体制,明确学前教育的发展目标和重点任务,有计划、有步骤的推进学前教育健康发展。

(二)加强绩效管理

加强区域内教育经费的统筹安排,保障幼儿园正常运转。要创新管理理念,加强预算管理,将绩效预算贯穿经费使用管理全过程,切实提高经费使用效益。

(三)加强宣传引导

充分利用各类媒体,采取多种形式,广泛宣传学前教育发展的政策措施和典型事迹,增强社会对学前教育发展工作的了解,引导社会力量积极参与学前教育发展,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

 

       
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