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洛阳高新区管委会关于推进我区预算绩效管理的实施意见
索引号: bgs-04_A/2018-0117002 公开目录: 财政预决算 发布日期: 2018年01月17日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号: 洛开〔2017〕79号
 

 

洛阳高新区管委会

关于推进我区预算绩效管理的实施意见

 

                                    洛开〔2017〕79号

区属各单位:

为深入贯彻落实科学发展观,优化财政支出结构,推进财政科学化精细化管理,提高财政资金使用效益,根据区党工委、区管委会关于提高财政资金绩效的要求和《洛阳市人民政府关于推进我市预算绩效管理的实施意见》(洛政〔2011〕99号)精神,现就推进我区预算绩效管理工作提出如下意见:

一、充分认识推进预算绩效管理的重要意义

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式。其目标是建立“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的预算管理机制和覆盖预算管理事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系。预算绩效管理强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。因此,推进预算绩效管理,有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是深化行政体制改革、提高行政效能、提升服务质量的重要举措,也是财政科学化、精细化管理的重要内容,对于加快经济发展方式、构建和谐社会以及建设高效、责任、透明政府具有重要意义。推进预算绩效管理,要求我们不断转变理财观念,创新理财方式,通过统筹未来政府资源及增值收益实现动态平衡,发挥财政资金四两拨千斤的作用,撬动多元化、多层次、多渠道社会资本的合理投向。推进预算绩效管理已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容,各部门要充分认识推进预算绩效管理的重要性和必要性,积极转变理财观念,扎实推进预算绩效管理工作的深入持续开展。

二、推进预算绩效管理的指导思想和基本原则

推进预算绩效管理的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照党中央、国务院关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求,强化预算支出责任和效率,统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破,逐步建立以绩效目标实现为导向,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的,覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系。

推进预算绩效管理的基本原则:

(一)统一领导,分工管理。各部门要加强对预算绩效管理工作的统一领导,组织对重点支出进行绩效评价和再评价。财政部门和各预算部门是预算绩效管理的主体,财政部门负责建立健全绩效考核体制,拟定绩效评价规章制度和技术规范,探索绩效管理与预算编制、执行、监控有机结合的工作机制,为深入开展绩效管理工作奠定制度基础;预算部门负责组织、指导部门和所属单位的预算绩效管理工作,根据自身特点,研究本部门绩效内容、绩效指标、绩效标准和评价方法,为预算绩效管理工作提供客观依据

(二)积极试点,稳步推进。各部门要结合本部门实际,勇于探索,先易后难,优先选择教育、科技、农业、文化、环保、医疗、社保、保障性住房等重点民生支出和社会公益性较强的项目开展预算绩效管理试点,积累经验,在此基础上稳步推进基本支出绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。

(三)程序规范,重点突出。建立规范的预算绩效管理工作流程,健全预算绩效管理运行机制,强化全过程预算绩效管理。加强绩效目标管理,突出重点,建立和完善绩效目标申报、审核、批复机制。 

(四)客观公正,公开透明。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求,评价指标要科学,基础数据要准确,评价方法要合理,评价结果要依法公开,接受监督。 

三、推进预算绩效管理的主要内容

预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推行预算绩效管理,要将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分。

(一)绩效目标管理

1.绩效目标的设定。绩效目标是预算绩效管理系统的前提和基础,包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制预算时,要填写财政支出绩效目标申报表,根据本部门战略规划、年度工作任务,提出具体的、可衡量的、一定时期内可实现的绩效目标,并且要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等,并有明确的职责和分工。

2.绩效目标审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出的方向和重点、部门职能及事业发展规划等对预算单位提出的绩效目标进行审核,包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。绩效目标不符合要求的,财政部门应要求报送单位调整、修改;审核合格的,进入下一步预算编审流程。

3.绩效目标批复。财政预算经区人大工委审查批准后,财政部门应在预算批复中同时批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、可量化,以便在预算执行过程中进行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。

(二)绩效运行跟踪监控管理

预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。财政部门和预算部门要建立绩效运行跟踪监控机制,对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,纠偏扬长,促进绩效目标的顺利实现。发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时,要及时向主管部门报告,并及时采取措施予以纠正。

(三)绩效评价实施管理

预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后,要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价,重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。实施绩效评价要编制绩效评价方案,拟定评价计划,选择评价工具,确定评价方法,设计评价指标。预算具体执行单位要对预算执行情况进行自我评价,提交预算绩效报告,要将实际取得的绩效与绩效目标进行对比,如未实现绩效目标,须说明理由。组织开展预算支出绩效评价工作的单位要提交绩效评价报告,认真分析研究评价结果所反映的问题,努力查找资金使用和管理中的薄弱环节,制定改进和提高工作的措施。财政部门对预算部门的绩效评价工作进行指导、监督和检查,并对其报送的绩效评价报告进行审核,提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。

(四)绩效评价结果反馈和应用管理

建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度。财政部门负责将绩效评价结果向预算部门和财政资金具体使用单位反馈,要求其根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,降低支出成本,增强支出责任;将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据,优化资源配置;将绩效评价结果向区管委会报告,区人大工委、区监察室(审计局)等监督部门通报。要逐步扩大公开范围,不断提高评价结果的透明度,主动将社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,向社会公开,接受社会各界监督。

四、推进预算绩效管理的工作要求

各部门要高度重视,充分认识推进预算绩效管理的重要性和必要性,切实把思想认识统一到区党工委、区管委会的决策要求和工作部署上来。

(一)加强组织领导。各部门要切实加强对预算绩效管理的领导,健全组织,充实人员,统筹规划,合理安排,理顺工作机制,理清工作思路,明确工作目标,制定具体措施。各部门要按照区管委会的统一部署,积极推进预算绩效管理试点。财政部门和预算部门之间要加强沟通,密切配合,形成工作合力。 

(二)建立健全制度。抓紧研究制定预算绩效管理规章制度,完善预算支出绩效评价办法,健全预算绩效评价指标体系,建立绩效评价结果反馈制度,推进预算绩效管理信息系统建设,为预算绩效管理提供制度和技术支撑。 

(三)推进相关改革。完善政府预算体系,深化部门预算、国库集中收付等制度改革,加强国有资产管理,促进资产管理与预算管理有机结合。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,积极推进预算公开,接受社会监督。 

(四)加强宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等,积极宣传预算绩效管理理念,培育绩效管理文化,增强预算绩效意识,为预算绩效管理创造良好的舆论环境;要加强预算绩效管理专业知识培训,增强预算绩效管理工作人员的业务素质,提高预算绩效管理的工作水平。 

(五)建立考核机制。各部门都要建立相应的考核机制,要采取重点督查、随机检查等方式,加强预算绩效管理推进工作的督促检查,发现问题及时解决。建立预算绩效管理推进工作考核制度,对工作做得好的预算部门予以表扬,对工作做得不好的予以通报批评。

 

 

2017年12月1日

 

       
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