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高新区城区林业生态圈建设(2014-2015年)实施方案
索引号: nchshswj-/2017-0222039 公开目录: 发展规划 发布日期: 2014年03月04日
主题词: 发布机构: 农村和社会事务局 文    号:
 

   为切实改变我区城市周边森林覆盖率低、生态防护体系薄弱的现状,提升生态环境承载能力,为全区经济社会发展提供有力支撑,按照《洛阳市人民政府关于印发洛阳中心城区林业生态圈建设(2014-2015)年实施方案的通知》(洛政〔2013〕115号)精神,结合我区实际情况,特制定本实施方案。
   一、指导思想
认真落实党的十八大、中央、省、市关于生态文明建设的精神,以“提升空气质量、改善生态环境、提升城市形象”为总目标,本着“生态林优先、廊道绿化优先、高速沿线可视荒山绿化优先、重点工程优先”的原则,按照“一廊、一带、一组团”的布局,积极推动城市周边造林绿化与种植结构调整,实施西南环高速景观廊道绿化、高速沿线可视范围荒山荒地绿化、城郊森林公园建设等工程,大幅度提高城市近郊绿量,有效改善区域生态,营造健康人居环境。
   二、建设原则
   (一)坚持以人为本、生态优先的原则。根据我区经济社会可持续发展的需求,坚持以生态建设为主、适当发展林业特色产业的发展战略,把发挥森林生态效益、改善生态环境、提高人居环境质量放在首位,建立城市安全生态体系。
   (二)坚持因地制宜、突出特色的原则。结合区域内地形地貌和植被自然分布等情况,坚持“宜林则林、宜果则果、宜苗则苗”,采取落叶树、常绿树与彩叶树等相结合的方式,因地制宜确定树种和造林方式,形成富有区域特色的生态景观。
   (三)坚持政府主导、市场推动的原则。城区林业生态圈建设是一项公益性事业,要坚持政府主导,组织各方力量,多元化协同推进。在落实各项优惠政策的同时,运用市场机制整合资源,多形式、多渠道筹措建设资金。
   三、建设任务
   我区林业生态圈建设工程总规模为16800亩。其中:1、西南环高速绿廊建设工程,即:西南环高速两侧各100米范围进行绿化提升,建设绿廊约907亩;2、西南环高速绿带建设工程,即:西南环高速两侧各100-1000米范围实施种植结构调整,建设绿带约5793亩;3、西苑文化森林组团绿园工程约10100亩,即:西苑文化森林公园(包括:辛店镇莲池沟村、姚沟村、张沟村和孙旗屯乡东沙坡村、后五龙沟村,规划面积约3000亩)、莲花池生态园(包括:辛店镇莲池沟村、姚沟村、张沟村和孙旗屯乡东沙坡村,规划面积约4100亩)和周山森林公园扩建项目(包括:孙旗屯乡前五龙沟村,规划面积约3000亩)构成。
2014年全面完成西南环高速绿廊建设任务,完成40%的西南环高速绿带和西苑文化森林组团绿园建设任务;2015年完成全部建设任务。
   四、建设内容与标准
   (一)建设内容
   1.西南环高速绿廊建设工程。对西南环高速两侧现有廊道绿化实施提升改造,由目前的单侧30米拓宽至100米,建设绿廊面积约907亩,规划植树32行。西南环高速绿廊建设工程对2008年已绿化路段两侧的30米,应按原先设计树种进行补植完善(3排大叶女贞或雪松、7排杨树);对于两侧新增加宽的70米,按栽植3排大叶女贞、6排雪松、13排杨树进行绿化。
   2.西南环高速绿带建设工程。鼓励广大林农、合作社和企业参与,对西南环高速两侧各100-1000米范围按照种植结构调整的方式进行绿化,总面积约5793亩。
   3.西苑文化森林组团绿园绿化工程。按照高标准规划、高规格绿化的原则,面向社会进行招商,总面积约10100亩。
   (二)建设标准
   坚持因地制宜、突出特色,根据不同区域、立地条件和建设类型,选择最适宜树种,确保城区林业生态圈建设工程尽快见成效、出形象,建成城市近郊高标准、高规格的绿色生态屏障。乔木树种优先选择生态价值较高、观赏性强、生长快、耐污染、易成活的品种,如:雪松、大叶女贞、杨树、柳树、桐树、国槐、栾树等。灌木树种优先选择花期长、色彩丰富、易管理的树种,如:紫薇、黄栌、木槿、红叶石楠等。一般选用常绿树胸径5公分以上或苗高2.5米以上,落叶乔木胸径5公分以上,花灌木3年生以上,经济林优先选择2年生以上的优良品种。
   五、建设模式及扶持政策
   (一)开放招商模式。对西苑文化森林组团绿园工程(即:西苑文化森林公园、莲花池生态园、周山森林公园扩建项目),由所在乡(镇)按照“依法、自愿、有偿”的原则,搞好土地流转(原则上流转年限在30年以上),采取“市场化运作、企业化承载、园区化打造”方式,面向社会进行招商,吸引各类社会主体投资绿化和经营。投资企业可享受如下政策:
   1.对绿化面积在1500亩以上的项目给予水电路等相关配套补贴。对生态林项目(生态林面积不低于绿化总面积的70%),根据所处位置等情况按照1500元/亩-2500元/亩的标准给予分类配套补助,按4﹕3﹕3的比例分三年补助到位。对经济林项目(生态林面积不低于绿化总面积的30%),按照300元/亩的标准给予一次性造林补助。以上补助资金区、乡(镇)各承担50%。
   2.按照“先规划后建设”的原则,经各级规划部门审核通过,绿化面积达到1500亩以上的项目,其中生态林项目不超过8%,经济林项目不超过5%的用地,原则上允许用于园区管护、餐饮服务、休闲娱乐、生态旅游、林产品开发等基础设施和服务设施建设。
   3.对未完成招商的组团绿化工程,由所在乡(镇)负责绿化。区财政按照开放招商模式补助标准的50%,以4:3:3的比例分三年给予奖补到位。
  (二)政府主导模式。对西南环高速景观廊道建设工程,由所在乡(镇)负责实施绿化,在市财政7000 元/亩(按4:3:3的比例分三年补助到位)造林补助的基础上,区财政按每年600元/亩标准给予地租补贴,连补8年。
  (三)农户造林或合作社造林模式。对规划范围内未完成流转的土地,由所在乡(镇)负责组织农户以种植结构调整的方式进行绿化。对发展生态林的,给予300元/亩补助,连补8年;对发展经济林的,给予300元/亩补助,连补5年;对集中连片达到200亩以上的花卉苗木基地,给予600元/亩补助,连补3年。以上补助资金区、乡(镇)各承担50%。从2014年起,对生态圈之外新发展的花卉苗木不再奖补。
   六、实施步骤
  (一)2014年建设进度安排。乡(镇)要于2014年1月15日前,完成施工设计方案编制并上报区有关部门审查;2月15日前乡(镇)完成西南环高速廊道土地流转、苗木准备工作;2月底前,全面完成西南环高速廊道绿化工作;3月1日前乡(镇)完成西南环高速绿带和西苑文化森林组团绿园土地流转、土地性质调整、苗木准备和招商等工作;4月15日前全面完成西南环高速绿带和西苑文化森林组团绿园2014年度建设任务;6月至9月组织开展补植完善。区将于3月10日前对西南环高速廊道绿化进行验收;市有关部门将组成验收组分别于5月和10月进行检查验收。
   (二)2015年建设进度安排。乡(镇)要于2014年11月30日前,完成土地流转、土地性质调整、苗木准备和招商等工作;2015年4月15日前全面完成年度建设任务;6月至9月组织开展补植完善。市验收组将分别于2015年5月和10月进行检查验收,同时对2014年建设任务进行复查。
   七、保障措施
   一是加强组织领导。林业生态圈建设工程已列入市委、市政府年度工作考核范围。为确保生态圈建设顺利实施,区成立以区党工委、管委会主要领导为组长,分管土地、规划、农业工作领导为副组长,区直机关工作委员会、土地规划和建设服务局、农村和社会事务局、财政局、监察室以及乡(镇)为成员的城区林业生态圈建设领导小组。各乡(镇)也要把林业生态圈建设工作作为“一把手”工程,摆上重要议事日程,切实加强组织领导,成立相应工作机构,由主要领导挂帅,亲自指挥、组织和协调,强力推动生态圈建设。
   二是明确责任目标。各乡(镇)负责工程建设的组织实施,将工程建设任务落实到乡村、地块、路段,签订目标责任书,明确责任人,扎实做好土地流转、对外招商、施工设计等工作,并对工程建设进度、质量和成效负总责。区相关单位要结合各自职能,全力配合乡(镇)做好各项工作,确保全区生态圈建设顺利开展。
   三是创新造林机制。按照因地制宜、分类经营的原则,乡(镇)分别采用不同的建设机制,对高速景观廊道工程实行招投标造林;对立地条件差、造林难度大的荒山可采取专业队造林的方式;对于招商项目,由承包公司组织专业的造林队伍进行绿化。同时,鼓励广大林农、合作社、承包大户参与高速沿线绿带建设。
   四是强化督查奖惩。由区城区林业生态圈建设领导小组办公室每周五组织成员单位、绿化企业召开会议,听取有关单位工作汇报,对该项工作进行通报、安排、推进。同时,对工作中涉及到的各项问题,由相关单位按照部门职能协调解决,保证生态圈任务按时完成。在此基础上,将定期、不定期对乡(镇)工程建设进展情况进行督查。工程完工后,市、区将开展检查验收,对不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设工程,按照市规定予以削减或取消工程补助资金;对不能按时、按标准完成任务的乡(镇)给予通报批评,并按照规定对相关责任人进行问责。

       
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