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部门统计调查项目管理暂行办法
索引号: tjj-/2017-0222029 公开目录: 行政规章 发布日期: 2016年03月14日
主题词: 发布机构: 统计局 文    号:
 
第一章 总则
第一条  为规范部门统计调查行为,避免部门间重复调查,提高部门调查资料的共享程度,减轻基层统计负担,逐步建立科学的部门统计调查项目管理体系,根据《中华人民共和国统计法》和《河南省部门统计调查项目管理暂行办法》以及其他统计法规、规章规定,制定本办法。
第二条  县级以上各级国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经政府授权具有一定行政职能的人民团体、经授权代主管部门行使管理职能的集团公司、中央或省和地方双重领导的部门、中央或省驻洛管理部门(以下简称国家机关、中央或省和地方双重领导部门、中央或省驻洛管理部门)在洛阳市辖区范围内组织实施的统计调查,均属本办法管理范围。
法院、检察院组织实施的统计调查,参照本办法执行。
第三条 本办法所称的统计调查,是指部门搜集国民经济和社会、科技发展情况、用于政府管理目的的各种形式的统计调查,即部门为满足宏观决策和管理需要,按照其管理职能部署,被调查者有义务如实提供相关资料的各类统计调查。包括经常性、一次性、普查、试点调查等各种类型的统计调查。
本办法不适用于非强制性统计调查项目。如随机抽取调查对象开展的、调查对象自愿参加的电话调查、访问等。
第二章  管理范围
第四条 部门统计调查实行分级管理。市级人民政府统计主管部门管理市级国家机关、中央和市双重领导部门、中央驻洛管理部门组织实施的统计调查,县级人民政府统计主管部门管理本级国家机关、中央和地方双重领导部门、上级派驻本地的管理部门在本辖区范围内组织实施的统计调查。
第五条  统计调查项目实行审批和备案管理制度。
凡由国家统计局、省统计局批准或备案,国务院、省政府各主管部门布置,由市级国家机关、中央或省和地方双重领导部门、中央或省驻洛管理部门组织实施的统计调查,组织调查的部门应在发文实施的同时,一式三份抄送市级人民政府统计主管部门。对本类统计调查有重大修改的,依照本办法第六条规定办理。
凡以市级国家机关、中央或省和地方双重领导部门、中央或省驻洛管理部门文件形式批准的调查方案和报表制度(或报表),其调查对象为组织调查部门系统内管理单位的统计调查,应到市级人民政府统计主管部门备案登记;调查对象超出组织调查部门系统管理范围的统计调查,到市级人民政府统计主管部门立项审批,其中重大的调查经市级人民政府统计主管部门初审立项后,报市人民政府审批。
本办法所称系统内是指:与部门有直接行政管理关系的单位及部门的派出机构;县级与部门对口设立的管理机构;市级集团公司所属企业。除此之外均属系统外。
县(市、区)人民政府统计主管部门按照管理权限和审批、备案范围,依照上述规定,对辖区内的部门统计调查项目进行审批和备案管理。
第三章 管理原则
第六条  部门拟立项的统计调查须符合以下要求:
(一)统计调查项目立项必须有充分的法律和法规依据,符合各部门的职能管理范围,有明确的调查目的、调查范围和调查对象,统计调查结果对决策和管理有重要使用价值。
(二)统计调查方案设计要符合精简、高效的原则,尽量减轻基层负担;调查内容要简明扼要,调查表式、指标解释和文字说明必须规范;调查各环节要有质量控制要求;调查方法要科学合理,选择与调查目的和要求相适应的调查方法,以获得最大的调查效益。
(三)拟实施的统计调查,不得与现行的国家、省、地方、部门统计调查项目重复或矛盾;现行统计调查项目已能满足需要的,不再另行组织调查;一次性调查可以满足需要的,不得进行定期调查;非全面调查或行政登记可以满足需要的,不得进行全面调查;现行统计调查项目已有的统计内容原则上不列入新设立调查项目的调查范围。
(四)重大统计调查项目必须经过试点和征求有关地方、部门和基层单位意见,进行可行性论证。
(五)调查项目所使用统计分类目录、标准、编码、计量单位、统计指标等必须符合国家、省法定标准或国家、省统计主管部门和部门的统一规定;没有国家、省标准的,应符合洛阳市地方标准或市人民政府统计主管部门和市直有关部门的统一规定。
第四章 管理机构
第七条 洛阳市统计局统计设计管理科作为审批机关的受理机构,负责对部门统计调查项目的日常管理工作。
第八条 各级国家机关、中央或省和地方双重领导的部门、中央或省驻洛管理部门的综合统计机构统一组织、管理本部门各职能机构的统计调查活动,制定本部门的统计调查总体方案,管理部门内职能机构为监控生产经营活动具体环节或具体业务活动而建立的业务统计项目,并按照本办法的规定向市统计局报送需审批的本部门新建、修改和拟继续执行的统计调查项目。
各级政府临时工作机构,一般不得直接制定统计调查项目。其工作需要的统计资料,应当向有关部门搜集、加工。确有需要调查的,须事先取得同级人民政府统计主管部门的同意,方可开展。
第五章  审批程序
第九条  部门拟新建或修改的统计调查项目应按以下程序履行审批手续:
(一)立项申请
填写《新建统计调查项目申请书》或《修改统计调查项目申请书》:应说明调查目的与立项依据、调查的对象、范围、方法、频率、经费来源及项目主要内容等。
(二)提交相关材料
1、以部门名义发出的申请审批的函;
2、调查方案;
3、相关文件:包括新建立该调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。
(三)受理
审批机关指定受理人,负责受理申请。受理时,分别按下列情况处理:
1、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定;
2、审核申报项目送审材料是否齐全完整,是否经申请单位综合统计机构审核认定。发现送审项目不符合规定要求,申请材料存在可以及时更正的错误的,应当告知并允许申请人及时更正;申请材料不齐全或者不符合规定形式的,应当及时告知申请单位限期需要补正的全部内容;
3、申请人预审符合条件的,应当受理申请,登记备案受理材料,并正式移交初审人员。
(三)初审
1、审批机关按照审批原则对部门统计调查项目进行初审。审批机关的受理机构负责组织相关专业统计人员进行初审,征求市统计局相关专业处室的意见。对于重大、重要统计调查项目,必要时组织专家进行论证。
2、准予立项的统计调查项目,申请部门应根据审批机关的初审意见,及时作出说明和解释,并按照修改意见认真修改项目设计。项目设计的内容包括统计调查项目说明书、调查方案或统计调查制度(或报表)。
统计调查项目说明书应载明的项目有:项目名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查方法、调查内容(含调查表式)、调查频率、统计标准、调查时间、有效期和调查结果的报送、抄报、抄送对象等。
调查方案应载明的项目有:供统计对象填报用的统计调查表和说明书;供整理上报用的统计综合表和说明书;统计调查所需的人员和经费及其来源。重大统计调查项目还应制定数据质量控制方案和数据处理工作方案。
统计调查制度应载明的项目有:总说明、报表目录、基层表式、综合表式、指标解释、填报说明及有关规定;统计表表间、表内的逻辑关系等。
3、对初审认定需要修改的统计调查项目,若审批机关的受理机构向申请单位提出修改书面意见和建议,并要求申请单位在限期内做出答复、修改,申请单位在限期内没有答复的,视为同意审批机构的修改意见;若审批机关的受理机构要求申请单位在限期内进行修改,申请单位在限期内没有修改的,视为申请单位放弃申请。
(四)审批
审批机关的受理机构负责将初审意见和完整的统计调查项目材料提交局领导审批。重要统计调查项目,提请局党组会议审定后由局长签发;一般统计调查项目,由分管统计设计管理工作的局领导审核后签发。
(五)决定
审批机关应根据审批结果,给申请单位复函。项目批复分为:同意实施;不同意实施;暂缓实施。申请单位收到复函后,应按照批复文件执行。如遇特殊情况不能实施调查、延期实施调查的,须及时向审批机关报告说明。
有以下情况之一的统计调查项目不予批准实施:
(1)统计调查结果可以从现有的统计调查资料中加工取得的;
(2)与现行国家、部门和地方统计调查的主要内容重复交叉、相互矛盾的;
(3)重大的统计调查项目未经研究论证和试点的;
(4)统计调查项目超出基层调查人员与被调查者的工作量和承受能力的;
(5)调查项目没有相应经费保障的;
(6)不符合统计法律法规和统计制度规定的统计调查。
第十条  统计调查项目审批工作按照洛阳市统计局承诺最快办结时限5个工作日内作出审批决定,完成时间以复函日期为准。送审材料不符合规定要求,重新提交送审文件或补齐材料,以及按反馈意见修改方案时间不计入工作日。
特别统计调查项目,如灾情调查、国家政策落实情况调查等,可根据特事特办的原则,在最短的时间内完成审批工作,备案项目可事后补办。
普查属基本国情国力情况大型调查,部门拟开展普查前应先报请市政府同意,再申请立项。
第六章 法定标识和有效期
第十一条  经批准的统计调查项目,必须在报表的右上角载明法定标识,法定标识包括:表号、制定机关、批准或备案文号、有效期限。统计表格式应符合统计规范要求。
第十二条  各级人民政府统计主管部门对部门统计调查实行有效期管理制度。审批的年度调查及其调查周期小于一年的定期调查的有效期为两年;普查、调查周期大于一年的定期调查,其有效期到该次调查的数据质量验收工作结束时止。备案的定期调查的有效期为三年;一次性调查的有效期到该次调查的资料上报结束时止。有效期皆以复函的日期为起点计算。
超过有效期的调查项目,一律自动废止。如需要继续执行,应当重新办理审批或备案手续。在有效期内发生变化的调查项目,应及时办理重新审批或备案手续。
第七章 监督检查
第十三条  统计调查项目经审批或备案后,必须严格执行。特别是调查指标、调查方法、调查时间、报告期别、有效期限等主要内容,不得擅自变更或增减。必须变动的,应报原审批或备案机关批准或备案。
第十四条  申请立项单位在项目下达的同时,应将正式调查方案和统计调查制度按规定格式送交同级人民政府统计主管部门存档。
第十五条  本办法规定应备案的统计调查项目,应在调查实施前15个工作日内到人民政府统计主管部门申请备案,同时按人民政府统计主管部门要求的文件格式,一式三份报送调查方案或统计调查制度;人民政府统计主管部门在5个工作日内对送备案的部门统计调查提出修改意见,待部门修改或完善后,通知申请备案部门。
第十六条  人民政府统计主管部门负责对部门统计调查项目实施情况进行检查。主要检查调查是否严格按人民政府统计主管部门批准的方案执行,调查范围、调查方法和调查内容等是否被擅自变更,调查项目是否在有效期内。
第十七条  各级国家机关、中央或省和地方双重领导部门、中央或省驻洛管理部门应定期清理本机关、部门设立的统计调查项目,已不适用的应及时修订或废止。人民政府统计主管部门定期公布本级统计调查项目设立、废止情况,通报最新的统计调查项目信息,建立并向部门开放“部门统计调查项目库”。
第十八条  符合本办法的统计调查项目,受法律保护,被调查单位有义务按照调查方案要求实事求是填报。对违反本办法制定的统计调查项目、过期的统计调查项目,被调查单位和社会公众有权拒绝填报,并有权向统计执法机关举报。对违犯本规定的非法统计调查,一经发现将予以废止,同时按《中华人民共和国统计法》和《河南省统计管理条例》有关规定进行查处。
第八章 附 则
第十九条  对本规定管理范围以外的统计调查项目的管理办法另行规定。
第二十条  本办法由洛阳市统计局负责解释。本办法自公布之日起实施。
       
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