设为首页 | 加入收藏 | 洛阳高新区
省市政策
您当前位置: 网站首页 > 政策法规 > 省市政策 > 正文
洛发〔2016〕32号 关于加快推进洛阳国家自主创新示范区建设的若干意见
作者: 点击数: 时间:2017/10/16 09:39:00

中共洛阳市委 洛阳市人民政府

关于加快推进洛阳国家自主创新示范区建设的若干意见

洛发〔2016〕32号

(2016年12月25日)

为全面落实《国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2016〕63号)和《中共河南省委、河南省人民政府关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》(豫发〔2016〕27号)精神,加快洛阳国家自主创新示范区(以下简称示范区)建设,充分发挥示范区的示范引领、辐射带动作用,推动全市科技创新驱动发展,不断夯实全省创新发展排头兵的地位,奋力建设中西部地区科技创新高地,促进经济发展方式转变,提升科技进步贡献率,加快构建现代创新体系,实现“四高一强一率先”目标,提出以下意见。

一、激发创新主体活力,建设转型升级引领区

(一)促进创新资源向企业集聚

1. 把优先发展战略性新兴产业和高新技术产业作为示范区建设的核心任务,加大研发投入和开放创新力度,争取战略性投资项目布局,培育壮大一批规模效应突出、产业特色鲜明、科技水平领先的创新型产业集群。鼓励企业逐年增加研究开发投入。综合运用产业基金、研发补助、股权投资、贷款贴息等多种方式,培育一批具有先进技术水平、引领行业发展、支撑产业转型升级的创新龙头企业。对示范区内获得国家及省科技重大专项、高技术产业发展、扶持企业自主创新、先进制造业发展等项目资金的,洛阳市按照 1:1 的比例跟进支持,最高支持 1000 万元。支持示范区大中型企业建立研发机构, 3 年内实现省级以上研发机构全覆盖。加大高新技术企业支持力度,实施国家高新技术企业梯度培育计划,建立国家高新技术企业培育库。对首次通过高新技术企业认定的,市财政给予一次性 10 万元奖励,对新入选国家级、省级创新型(试点)企业、技术创新示范企业的,分别给予一次性 30 万元、 10 万元奖励;对获得省“科技小巨人”等专项奖励的科技型中小企业,市财政进行 50%的配套奖励。科技型小微企业成立 5 年内,市财政每年参照研发投入、经营情况等因素给予创业者奖励,最高不超过 20 万元。企业投入的研发经费可进行适当的后补助,财政后补助资金由企业自主决定用于引进的高层次人才薪酬、后续研发活动等支出。(市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

2. 加大对创新产品的支持力度,完善使用首台(套)重

大技术装备鼓励政策。对市内研制和购买使用经省认定的成套设备、单台设备和关键部件的单位,按照其销售价格的 5%分别给予奖励,奖励总额最高 500 万元。运用首购、订购的政府采购政策支持示范区新技术新产品。通过竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等非招标方式,支持专利产品、专有技术等创新产品,以及市场竞争不充分的科研项目和需要扶持的科技成果转化项目。(市工业和信息化委、市财政局、市发展改革委、市科技局、市政府金融办及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

3. 健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,在国有企业领导人员任期考核中加大科技创新指标权重,分类考核国有企业研发投入和产出,对在年度科技创新指标考核中优秀的领导班子给予一定资金奖励。落实创新投入视同于利润的鼓励政策,对承担国家、省、市重大科技专项等科技计划项目,收购创新资源和境外研发中心、服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用,经认定可视同利润进行考核。国有企业引进高层次、高技能人才产生的人才专项投入成本可视为当年利润进行考核。允许国有企业按规定转让技术类无形资产。(市政府国资委、市委组织部及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(二)构建富有活力的协同创新体系

4. 支持行业骨干企业与高校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟,符合条件的,可以登记为独立法人,符合相关税收政策的研究开发费用可以享受企业所得税税前加计扣除政策,支持其承担国家、省、市重大科技专项、各类创新项目和高层次创新平台建设。对新获批国家级、省级战略联盟的牵头单位,分别给予 30 万元、 10 万元的补助。鼓励科技服务机构牵头组建以技术、专利、标准为纽带的科技服务联盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流动站优先在示范区布局,开展技术创新和成果转化。支持高校与相关企业、政府引导基金共同出资,设立产学研协同创新基金,加快重大科研成果转化。(市科技局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市知识产权局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

5. 鼓励高校、科研院所积极承接企业研发项目,财政按照项目实际到位资金最高可给予 20%的奖励支持,单个高校、科研院所最高支持 500 万元。高校、科研院所在职称评聘、业绩考核、科技奖励等方面,同等对待科研人员承担来自于市场的横向科研项目与来自于政府的纵向科研项目。对于横向科研项目经费,由各高校、科研院所实行有别于纵向科研项目经费的自主管理,项目负责人可以根据工作内容和合同约定自主安排经费支出,自行确定结余资金的使用。研发团队使用横向科研项目经费购置的固定资产归研发团队使用,研发形成的无形资产按照技术合同约定处理。(市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(三)加大创新创业平台载体建设力度

6. 鼓励示范区相关单位承担重点实验室、协同创新中心、技术创新中心、工程实验室、国家地方联合工程实验室、工程(技术)研究中心、国际联合研究中心、企业技术中心、工业设计中心、质检计量检测中心等国家级、省级重大创新平台载体及其分支机构建设任务,对新获批的国家级、省级创新平台载体,分别一次性奖励 500 万元、 50 万元,并根据建设任务优先保障岗位设置、人员配备、用地用电等需求;建立重点实验室等重大创新平台载体评价机制,对科技成果转移转化、科技任务协同攻关、科技资源开放共享等运行项目进行奖励,评估优秀的,市财政采取后补助的方式,按技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等“四技服务”交易额的 15%给予奖补。集中优势资源,争取国家及省级实验室、制造业创新中心在示范区布局,按照规定给予足额经费支持。(市财政局、市科技局、市编办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市质监局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

7. 加强国家小微企业创业创新基地城市示范、 “双创”示范基地建设,做好财政配套支持,对正式批复的国家级、省级、市级“双创”示范基地,连续三年每年分别给予 200 万元、100 万元、 50 万元运营补贴。在示范区通过出让方式获得的工业用地、科研用地或利用存量房产,用于开发建设创新创业孵化载体的,在不改变孵化服务用途的前提下,其房屋可按栋、层、套、间等为基本单元进行产权登记并转让(涉及的土地权利一并转让)、出租。对通过国家级、省级、市级科技企业孵化器(含大学科技园)认定的,三年内根据考核结果每年分别给予最高 200 万元、 100 万元、 50 万元的运营补贴。对经备案的国家级、省级、市级众创空间(含星创天地),一次性分别给予不低于 50 万元、 20 万元、 10 万元的运营补贴。凡认定为市级创业孵化基地的,一次性给予 30 万元建设补贴; 3 年孵化期内,每成功孵化一户创业实体,给予孵化基地 3 万元奖励补贴。(市科技局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市教育局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市政府金融办及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

二、推进开放式创新,建设开放合作先导区

(四)促进科技开放合作

8. 吸引国内外一流大学在示范区合作建设分校或重大科教平台,在建设用地、建设资金等方面优先予以保障。支持国内外一流科研院所和世界 500 强、国内 500 强企业在示范区设立或共建分支机构、研发中心、产业研究院、新型研发机构等。支持高校、科研院所和企业积极参与欧盟“地平线2020”等多边科技合作计划,合作建设国际创新园、国际联合研发中心、国际技术转移中心等国际科技合作基地,对新认定的国家级、省级国际科技合作基地分别一次性给予 30 万元、10 万元的补助。支持优势企业通过海外技术并购建立海外研发中心,对成功并购的给予一次性 100 万元补助。对举办中国洛阳创意设计大赛、中国创新创业大赛、中国洛阳“直通硅谷”创新创业大赛等重大活动给予一定的经费支持。(市科技局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市商务局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

9. 落实扶持新型研发机构发展的政策,支持建设一批产学研结合、市场化运行、多元化投入的新型研发机构。经认定的市级以上新型研发机构,在项目建设、用地供应、职称评审、人才引进、投融资等方面依法享受国有科研机构待遇,其非营利性科研机构依法享受企业所得税、房产税和城镇土地使用税等方面的优惠政策。对符合条件的新型研发机构进口科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对于中国科学院等国家级科研院所及下属科研机构、 “985 工程”院校来洛设立的分支机构,完成工商注册等相关手续的,依据建设规模和对洛阳产业的带动效应及影响力,给予不低于5000 万元的经费资助。对于其它国内外一流院所院校和知名企业来洛设立的分支机构,完成工商注册等相关手续的,依据建设规模和对洛阳产业的带动效应及影响力,给予不低于1000 万元的经费资助。支持驻洛高校、科研院所、央企驻洛机构及有一定实力的优秀企业在洛阳设立新型研发机构,改革体制机制,整合科技资源,引进总部资源,支持其科技人员创新创业,促进科技成果转化,服务本地企业,给予不低于 1000 万元的经费资助。(市科技局、市发展改革委、市财政局、市教育局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市国税局、市地税局、洛阳海关及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(五)加快技术转移转化

10. 制定促进技术转移转化的具体办法,鼓励高校、科研院所及企业积极开展技术转移转化,依据上年度全国技术合同登记系统中各单位的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易合同登记数据,按照合同成交额的一定比例给予补贴。鼓励企业引进先进技术成果在示范区转移转化,财政采取后补助的方式,对引进转化先进技术和成果以及合作开发的项目,按技术成果实际交易额的 20%对技术承接单位给予补助,最高可补助 100 万元。对新认定的国家级、省级技术转移示范机构分别给予 30 万元、 10 万元奖补;对促成高校、科研院所、企业的技术成果和专利技术在示范区转移转化的省级以上技术转移机构,按技术开发、技术转让合同中实际技术交易额的 2%给予补贴,同一技术转移机构每年补助金额最高 100 万元。对示范区内从事技术合同认定登记的机构,按每年度技术合同交易额的一定比例给予奖补。(市财政局、市科技局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(六)推进军民融合深度发展

11. 充分发挥洛阳先进国防科技工业技术优势,以航空航天、高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等行业为重点,大力推进和实施一批军民两用战略性新兴产业重点工程,建立洛阳市军民结合重点项目库,打通军民科技成果双向转移转化渠道。积极抓好“引民入军”,指导帮助我市民营企业加入军品科研生产队伍,加快推进军民融合深度发展。推动军工单位、军品配套企业高规格检验检测平台面向社会开放,促进军民科技创新平台共建共享。设立军民融合产业发展基金,强化军民深度融合资金支持。成立军民融合创新研究院和军民融合产业联盟,推动军地创新需求与创新能力有效对接。建立军地科技成果交易平台,推动军民技术双向转移和转化应用。争创国家军民融合创新示范区,争取军民融合政策先行先试。(市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市财政局、市政府金融办、市政府国资委及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(七)加快地企创新融合

12. 鼓励市内优强企业特别是驻洛央(省)企加快体制机制和运营模式的突破和创新,引导企业建立的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等研发平台对外提供社会化服务,盘活大中型企业科技资源,助推产业科技创新和产业发展。鼓励示范区加强与市内优强企业特别是驻洛央(省)企的技术创新合作,重点围绕示范区重点产业的技术创新需求、产业培育发展需求,合作共建重大科技创新平台、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟等一批创新平台,推动创新资源优化配置,形成创业创新合力,开展共性关键技术攻关,创造更多符合市场需求的创新产品。(市科技局、市政府国资委、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

三、集聚海内外人才资源,建设人才管理改革试验区

(八)支持示范区人才改革先行先试

13. 在示范区建设市人才管理改革试验区,研究制定高层次人才认定办法和评价标准,统筹安排人才发展资金,引导各类人才到示范区创新创业。对在示范区创业的高层次人员给予小额担保贷款重点扶持,拥有硕士学位的创业人员,按照个人最高 60 万元(其中配套商业贷款最高 30 万元)给予小额担保贷款支持;拥有博士学位的创业人员,按照个人最高 100 万元(其中配套商业贷款最高 50 万元)给予小额担保贷款支持,上述配套商业贷款部分,由市财政给予 50%贴息。对在示范区开展创新创业活动的大学生创业者(团队),按照市“玉洛汇”计划,给予最高 10 万元的资助。对示范区内的高校、科研院所按程序逐步赋予高级职称评审权,在高校、科研院所、国有骨干企业、创新龙头企业、新型研发机构等开展职称自主评价试点。(市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

14. 大力引进海内外高层次人才,对国家最高科学技术奖获得者、两院院士、 “千人计划”专家、国家重大科技成果完成人等海内外顶级高层次人才及其团队带技术、带成果、带项目到示范区创新创业和转化成果的,按照市“河洛英才计划”相关政策,对获得支持的人才(团队)给予不低于 1000万元的资金资助;对其团队带头人给予不低于 100 万元的安家费,并连续 5 年按其所作的贡献给予重奖。对引进世界一流水平、支撑产业转型、具有重大经济效益和社会效益的创新创业团队,采用“一事一议”方式,最高可给予 1 亿元资助。支持示范区创建海外人才离岸创新创业基地,探索区内注册、海内外经营的离岸模式,搭建具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台,打造国际化人才集聚高地。建立高层次人才引进绿色通道,在岗位设置、人员流动等方面简化程序、特事特办、随报随批。省级以上科研院所、重点实验室和协同创新中心、河南省优势特色学科,采用协议工资制、年薪制、项目工资等方式给予高层次科研人才、团队的收入,不计入绩效工资总额基数。(市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市教育局、市政府金融办及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(九)促进创新创业人才双向流动

15. 制定示范区创新人才双向流动管理办法,打破户籍、地域、身份、人事关系等制约,实现各方面人才顺畅流动。允许和鼓励科技人员离岗创业,高校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可带着科研项目和成果领办、创办企业,保留编制、人事关系,职级、档案工资正常晋升, 5 年内可回原单位,工龄连续计算,保留原聘专业技术职务,离岗创业人员返回原单位工作时,如相应专业技术岗位无空缺,原单位可暂时突破结构比例聘用,并逐步消化,离岗创业期间,原单位发放基本工资(岗位工资和薪级工资)。允许高校、科研院所科研人员,经所在单位同意,到企业兼职从事科技成果转化、技术攻关并取得报酬,兼职取得的报酬原则上归个人,建立兼职获得股权及红利等收入的报告制度。开展高校和科研院所设立特设岗位吸引企业人才兼职的试点工作,允许设立一定比例特设岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。高校、科研院所和国有企事业单位要制定出台落实科技人员离岗创业的配套政策,并在示范区领导小组备案,每年向示范区领导小组办公室报告政策落实情况。(市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市公安局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(十)强化创新人才服务保障

16. 建立健全示范区人才发展投入保障机制,把人才发展支出作为财政支出的重点领域纳入预算,予以优先保障。改善高层次人才居住环境,支持建设人才周转公寓或购买商品房出租给高层次人才,政府主导建设的人才公寓,可根据情况设置土地供应前置条件;支持高校、科研院所利用自有存量国有建设用地建设高层次创新人才周转公寓和外国专家公寓,或给予引进人才一定的住房补贴或租房补贴。建立示范区人才综合服务平台,对国内外优秀人才在社会保障、户籍办理、子女入学、配偶随迁、签证居留、工商注册、创业扶持等方面提供便利化、 “一站式”服务。(市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设委、市教育局、市外侨办、市公安局、市工商局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

四、创新科技管理体制机制,建设科技改革先行区

(十一)改革财政科技资金管理制度

17. 探索建立适应创新规律的科研经费管理制度,市、县(市、区)人民政府财政用于科学技术经费的增长幅度,应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。简化财政科研项目预算编制,将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位,项目年度剩余资金可结转下一年度使用,最终结余资金留归项目承担单位使用,赋予项目负责人更大的经费支配权。财政科研经费绩效支出比例由项目预算扣减设备费后的 5%提高至 20%,软件开发类、社科类科研项目绩效支出比例提高至 40%;示范区内利用本市财政性资金设立的自主创新项目经费绩效支出比例可达项目经费扣除设备购置费后的40%,软科学研究、软件开发类项目绩效支出比例可达 60%。经费绩效支出可以突破核定的单位绩效工资总额,不纳入绩效工资总额基数,计入当年单位工资总额。对劳务费不设比例限制,允许在劳务费中开支“五险一金”,参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员、科研行政助理等均可按规定标准签字领取劳务费。高校、科研院所差旅会议管理不简单比照机关和参公事业单位标准,可根据科研需要,合理制定差旅费管理办法,确定业务性会议规模和开支标准等。简化科研仪器设备采购管理,对进口仪器设备实行备案制,高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家。(市财政局、市科技局、市教育局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(十二)完善科技成果转化激励机制

18. 落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》等相关法律和政策,下放科技成果使用、收益和处置权。高校、科研院所和其他主要从事科技成果转移转化业务的事业单位将职务科技成果转让收益用于奖励成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员,奖励金额比例不低于 70%、最高100%,事前有约定的,按约定执行。高校、科研院所 1 年内未实施转化的科技成果,可由成果完成人或团队与单位协商自行转化,建立赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权制度。对在科技成果转化中做出突出贡献的科技人员给予奖励。将高校、科研院所专业技术人员科技成果转化情况纳入职称评价内容。高校、科研院所和国有企事业单位要制定出台落实《促进科技成果转化法》的配套政策,并在示范区领导小组备案,每年向示范区领导小组办公室报告政策落实情况。(市财政局、市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市知识产权局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

19. 探索开展事业单位担任行政领导职务的科技人员参与技术入股及分红激励试点,并根据领导干部职务明确审批程序。高校、科研院所的正职领导和领导班子成员中属中央管理的干部,所属单位中担任法人代表的正职领导,在担任现职前因科技成果转化获得的股权,任职后应及时予以转让,逾期未转让的,任期内限制交易。限制股权交易的,在本人不担任上述职务一年后解除限制。在高校、科研院所等事业单位(不含内设机构)担任正职领导职务的科技人员可获得现金奖励,其他领导可获得现金或股权激励等奖励和报酬。鼓励高校、科研院所转化职务科技成果以股权或者出资比例形式给予科技人员个人奖励,获奖人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税;取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时,依法缴纳个人所得税。主要从事科技成果转移转化业务的事业单位可参照执行。(市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

20. 高新技术企业转化科技成果,给予本企业相关技术人员的股权奖励,个人一次性缴纳税款有困难的,可根据实际情况自行制定分期缴纳计划,在不超过 5 个公历年度内分期缴纳,并将有关资料报主管税务机关备案。对上市公司高管人员取得股票期权在行权时纳税确有困难的,可自其股票期权行权之日起,在不超过 6 个月的期限内分期缴纳个人所得税,并将有关资料报主管税务机关备案。示范区对民营科技型企业因分红产生的个人所得税,可根据其转增投资情况给予相应的政策激励。国有科技型企业可以采取股权出售、股权奖励、股权期权、分红等方式,对企业重要技术人员和经营管理人员实施激励,小微企业的股权激励总额不超过企业总股本的 30%。支持国有企业提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化或转让收益比例,具体由双方事先协商确定。(市财政局、市政府国资委、市科技局、市国税局、市地税局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(十三)深化科技评价制度改革

21. 制定突出创新导向的评价办法,完善分类评价标准,基础研究突出同行学术评价,应用研究突出市场评价,哲学社会科学研究突出社会评价。推进高校和科研院所分类评价,实施绩效评价,把技术开发合作、技术转移转化和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标,将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据,逐步建立以绩效为导向的财政支持制度。完善国民经济核算体系,将反映创新活动的研发支出纳入投资统计,反映无形资产对经济发展的贡献,突出创新活动的投入和成效。鼓励开展第三方创新评估。(市科技局、市教育局、市财政局、市统计局、市工商局、市政府国资委、市知识产权局落实)

五、优化创新创业环境,建设创新创业生态区

(十四)推动示范区管理体制机制创新

22. 建立精简高效、权责一致的管理体制,市政府成立洛阳国家自主创新示范区领导小组,由市长任组长,有关市领导任副组长,成员由市有关单位、有关开发区、县(市、区)政府主要负责同志组成。领导小组下设办公室(加挂示范区建设协调推进管理委员会牌子),办公室设在市科技局,承担领导小组日常事务工作,专职履行综合指导、统筹规划、政策支持、考核评价、协调服务、督促检查等职能。领导小组办公室采取专兼职结合的方式,设主任、副主任、专职副主任,成立综合协调、产业发展、创新促进、政策与体制机制改革等职能部门,在省统筹指导下,构建市建设、区域协同、部门协作的工作机制。加大“放、管、服”改革力度,优化行政审批流程,编制发布示范区权力清单、责任清单和负面清单,健全完善一门受理、联审联批、多证联办和高效运转的综合服务平台。建立健全巡察、检察、审计、财政监督检查结果信息共享、协同互认机制,减少重复检查。相关单位要制定监督检查结果信息共享、协同互认机制的相关政策,并在示范区领导小组备案。(市委巡察办、市委组织部、市人民检察院、市编办、市财政局、市审计局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、市环保局、市统计局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

23. 发挥洛阳高新区作为核心区的示范引领作用,优化示范区空间布局。落实核心区的省辖市级经济管理权限和规划、建设等相关行政管理权限。强化核心区战略先导地位,适时扩编核心区的建设规划,扩大核心区行政管辖范围。拓展辐射区空间,参照国家高新区标准,在全市特色专业园区中遴选建设辐射区,赋予其享受先行先试政策权限。支持核心区采取“一区多园”的方式对辐射区进行托管,一并纳入核心区统计管理。提升共建区功能,探索将辐射区提升为示范区的异地共建区,赋予其核心区政策权限和功能定位。优化配置土地资源,在用地指标上予以重点保障,将示范区土地出让金全额返还用于示范区基础设施建设。鼓励核心区探索建立灵活高效的管理体制,在内设机构、行政编制、领导职数统一核定的范围内,赋予其优化调整的自主权。探索核心区在保留干部档案身份的前提下,实行任用制与聘任制、合同制相结合的岗位薪酬模式,支持示范区实行灵活自主的公开招聘和人才引进模式。大力实施创新驱动发展战略,把示范区作为带动全市创新发展的核心载体,提升载体平台,壮大创新主体,突出开放创新,健全创新体制机制,培育发展新功能。(市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市科技局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(十五)完善创新投入保障机制

24. 市财政设立示范区建设专项资金,有关区政府(管委会)配套设立专项资金,统筹用于普惠性政策落实、主导优势产业培育、平台建设、人才引进等支出。 2017—2021 年,将核心区增值税、企业所得税、个人所得税超过2016年基数上缴市财政增量部分,全部返还高新区,由高新区统筹用于示范区建设,支持核心区发展。创新财政科技资金股权投资、风险补偿、贷款贴息、保费补贴等手段,完善支持示范区发展的市场机制。市各类引导基金重点支持示范区项目建设。加大示范区创新创业券支持力度,对科技型企业和创业团队提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、研发设计等服务。加快建设重大科研基础设施和大型仪器共享平台,引导高校、科研院所、企业建立的重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、工业公共技术研发设计中心、工业设计中心、科学仪器中心、分析测试中心等创新平台对外提供社会化服务,建立开放共享后补助机制,对共享科技资源单位,给予年度服务业绩额15%的补助,最高补助100万元。对科技型中小微企业、大学生创业人员使用开放共享科研设施设备的,根据其年度使用费用给予10%的补助,最高补助30万元。(市财政局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市政府金融办及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(十六)推动科技和金融深度融合

25. 在示范区设立创业投资基金、产业投资基金和有限合伙制创业投资企业、合伙人投资企业,并依法履行监管职责。大力引进和支持创投机构发展,对新注册的创投机构,按照其实际租用的办公场地,所在区政府(管委会)给予3 年内60%以上房租补贴。有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业满 2 年(24个月)的,其法人合伙人可按照其对未上市中小高新技术企业投资额的70%抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资企业分得的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣。在国家金融、外汇政策许可范围内,放宽对外资创业投资基金的投资限制,鼓励中外合资创投机构发展。设立天使投资引导资金,以跟进投资、参股投资等方式,鼓励天使投资机构(人)对具有专门技术的项目或具有发展潜力的科技型初创企业实施投资,鼓励县(市、区)政府发起成立天使投资基金,助推科技型初创企业快速成长;设立科技创新创业种子投资引导资金,以不超过 30%的参股比例方式,引导科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构发起设立种子基金。以上两个引导资金政府出资部分的基金增值收益可用于奖励基金管理机构和团队。设立市创业创新投资引导基金,鼓励支持创业创新。(市财政局、市科技局、市发展改革委、市工商局、市商务局、市政府金融办、市国税局、市地税局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

26. 支持示范区开展科技和金融结合试点工作,选择符合条件的银行业金融机构,争取开展科创企业投贷联动试点和设立科技证券机构,为科技型企业提供股权债权融资、上市培育、并购交易等一体化服务。推动洛阳银行和驻洛商业银行在示范区设立科技金融服务事业部或科技支行,在企业贷款准入标准、信贷审批审查、考核激励等方面创新制度和流程,对设立的科技金融服务事业部或科技支行给予一定的奖励。市县联动设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池,规模为 1 个亿,其中市财政每年资金投入不低于 1000 万元,县(市、区)财政每年投入不低于 100 万元,主要用于引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放力度,金融机构提供不低于资金池规模 10 倍的贷款授信额度;设立科技成果转化风险补偿资金池,市财政每年投入不低于 500 万元,各县(市、区)财政每年投入不低于 100 万元,主要用于引导合作银行向高校、科研院所、新型研发机构、河洛英才(团队)等成果主体发放科技成果转化项目贷款,金融机构提供不低于资金池规模 5 倍的贷款授信额度。以上两个资金池对开展科技贷款业务的金融机构给予一定比例的损失补偿。(市科技局、市财政局、市发展改革委、市政府金融办、洛阳银监分局、市知识产权局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

27. 支持科技型中小企业利用多层次资本市场进行融资,加大对拟上市或挂牌企业的储备、改制、辅导和培训支持力度。设立企业上市(挂牌)帮扶资金池,分阶段对首发上市企业进行一定奖励,企业上市成功且募集资金 80%以上投资于我市的,按照其募集资金(扣除发行费用)的 0.5%给予企业一次性奖励,市、高新区财政可一次性补助最高 1000 万元。支持依法依规设立的技术产权交易场所规范运行,为示范区非上市科技型中小企业提供股权登记、托管、挂牌、转让、融资等服务。探索开展知识产权质押融资业务,对企业的专利质押贷款利息、贷款专利评估费用给予一定的补助。鼓励示范区设立科技中介服务机构,为符合条件的企业提供产权交易、知识产权登记评估质押等服务,对市场化运营的服务机构采取后补助的方式进行扶持。破除限制众创、众包、众扶、众筹发展的不合理政策和制度瓶颈,推动“四众”平台持续健康发展。(市政府金融办、市财政局、市工业和信息化委、洛阳银监分局、市科技局、市知识产权局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

(十七)营造促进创新的良好环境

28. 围绕产业结构优化升级、创新驱动发展,以国家自主创新示范区建设为龙头,统筹创新空间布局,开展政策先行先试,发挥示范引领作用,协同联动、错位发展。建立创新政策协调审查机制,组织开展创新政策清理,及时废止违背创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款,对新制定政策是否制约创新发展进行审查。按照国家税制改革的总体方向与要求,落实新修订的高新技术企业认定、研发费用加计扣除政策。企业获得的财政性科技资金,符合不征税收入条件的,在计算应纳税所得额时,从收入总额中减除。(市科技局、市政府法制办、市财政局、市国税局、市编办、市地税局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

29. 提高知识产权运用与保护能力,建立知识产权侵权查处快速反应机制,健全知识产权维权援助工作体系,积极探索推动专利、商标、版权综合管理体制改革试点。加大知识产权司法保护力度,依法严惩侵犯知识产权的各类刑事犯罪,妥善审理各类涉知识产权纠纷,快速及时执结涉知识产权案件。建立知识产权信用体系,强化对侵犯知识产权等失信行为的联动惩戒。围绕示范区重点产业发展和重大项目建设,建立专利支撑产业发展机制,实施专利导航工程,建立重大经济活动知识产权评议制度。设立洛阳市知识产权专项资金,实行发明专利申请补助、授权奖励及专利质押贷款贴息资助等政策。引导支持科技型中小企业参与标准制定与实施。加快建设涧西区国家知识产权强县工程示范区和洛阳高新区国家知识产权示范园区。(市中级人民法院、市编办、市知识产权局、市财政局、市公安局、市工商局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

30. 培育鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的创新创业文化,强化宣传和舆论引导,加强自主创新示范区政策解读、宣传和推介,每年专题召开高规格的全市科技创新奖励大会,对作出突出贡献的企业、高校、科研院所、行业组织及战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家、创新创业优秀团队按有关规定进行奖励。建立健全激励创新、允许失误、尽职免责的容错机制,积极开展职务犯罪预防,把因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来,对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中,实施探索性强、风险性高的科学技术项目,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,视情况从轻、减轻或免于追究相关责任。(市委办公室、市政府办公室、市纪委、市人民检察院、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市审计局、市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局及有关县(市、区)政府、高新区管委会、伊滨区管委会落实)

本意见自发布之日起施行,有效期为 5 年。除明确限定于示范区实施的政策,其他政策适用于全市。在示范区先行先试的政策,根据试行情况适时复制推广。此前有关规定与本意见不一致的,按本意见执行。市财政、科技部门会同有关县(市、区)、高新区研究制定财政资金奖补具体实施细则;市有关部门及相关单位要根据职能权限,抓紧研究制定具体实施办法与配套细则;一核三区要充分发挥示范引领作用,根据本意见要求,研究制定具体配套政策和实施方案,形成支撑示范区创新发展的政策体系。市示范区建设领导小组办公室负责开展政策评估和绩效考核,加强协调指导和督促检查,确保各项政策措施落到实处

上一条:关于印发《郑洛新国家自主创新示范区2017年度创新引领型企业专项行动计划》等四个专项行动计划的通知 下一条:豫发〔2016〕27号 关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见

关闭

版权所有 1998-2017 洛阳国家高新技术产业开发区 豫ICP备05024475号
Copyright © 1998-2017 lhdz.gov.cn. All rights reserved.